“两会期间，我感受最深的还是关于旧楼加装电梯的话题，代表委员们讨论得很热烈。”在今年禅城区两会结束后，多位代表、委员不约而同这样向记者表态。他们有的来自基层社区，有的是法律工作者，有的则是旧城改造中的直接参与者。

  正如今年区政府工作报告提出的，推动老城新区一体化发展，支持老旧小区改造，尤其是在提升社会事业发展水平中，回应民生关切，切实为群众解决旧楼加装电梯、老旧小区便利化改造等身边事。

  去年底，禅城区印发实施《佛山市禅城区既有住宅加装电梯管理操作规程》后，在政策指引带动下，禅城旧楼加装电梯正迎来一个高潮。旧楼加装电梯这个国内多个城市遇到的共性问题上，禅城是如何先行一步的？

  7月7日早上9时，家住金鱼街的梁姨，一早带着厚厚的资料，来到位于侨苑新村的八陆工程旧楼加装电梯服务企业。刚刚坐下来，她就满脸喜悦地向接待人员黄小云分享好消息：“我们这栋楼二楼原本不同意的那户人家，昨天同意一起参与啦！”

  “梁姨，你看啊，这就是功夫不负有心人，这样的一个过程就不可以伤了邻里和气，慢慢来协商。”黄小云告诉她。

  梁姨所住的楼里，大都是佛山棉纺厂的老职工。“大家都已经退休，我是我们这栋楼职工里最年轻的职工啦，所以加梯这事主要由我来跑。”把业主签名表和楼宇档案资料小心翼翼地再次整理好，梁姨很有成就感。

  “一想到很快就有电梯可以用了，我开心得很。”像这样充满希望的等待，梁姨和老邻居们盼望了好几年。这栋楼一楼是商铺，层高较高，对于这栋楼里最年轻的退休职工梁姨来说，从5楼上下都已经比较吃力。去年，看到临近的楼宇成功申报并开始施工，她和工友们下定决心，终于走上了加装电梯的沟通申报路。

  开心归开心，期待归期待，黄小云必须要耐心地把最好的情况和最坏的可能，都要给梁姨解释清楚：居委会报备大约一星期；有关部门看现场确定方案后出地形图，设计院出报建图纸约一个星期；业主申报资料提交自然资源局审核后，出公示张贴为期10天；到政务服务网“一门式”提交申报资料，15个工作日领取规划许可证；结构图纸审图合格证约15天能办下来；街道录入资料，出具施工证明后，再申请安装电梯专用电表就可以动工了。一切顺利的话大约两个月时间搞定。

  加装电梯需经两个“三分之二”的业主同意才能进行，即本单元或者本栋房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。但除了理论上的两个“三分之二”以外，加装电梯的整一个完整的过程中，全体居民的共识非常重要。

  从事这个行业两年多时间，黄小云从禅城区既有住宅加装电梯申报资料中，自己制作了一个简版申请流程图。

  “大家还是要尽力协调，希望全楼所有住户业主都同意，不要因为装电梯而伤了和气，而且一旦有一户在某个环节不同意，这样的一个过程都不会顺利的。”黄小云善意地提醒梁姨，从她们准备好申报材料到真正开工，还有一路段要走。

  像黄小云一样，经常这样跟老居民们打交道、倾听居民加装电梯中遇到的很多问题的，还有禅城区政协委员赵燕。从事法律工作多年的她，在社区进行法律咨询时，常常会遇到这些老人家。在她的眼中，居住在这些多层楼房的居民有相当一部分人都是60岁以上的离退休老人，这些老年人大多难以依靠自己的经济收入，通过购房或置换房屋来改善居住条件，由于出行不便、上下楼梯困难，许多老人被迫长期困在家里“坐楼监”，若遇上大病，需要急救或坐轮椅上下楼梯，都十分艰难，因而迫切盼望能为旧楼加装电梯，提高生活质量。

  事实上，禅城区还有很多在上世纪80年代末90年代初建造的8层左右高度的楼房，大都没安装电梯，这些楼房大多质量好，而且有的小区旁边的环境及小区内部的环境也不错。根据赵燕的调研，这样的楼宇禅城区就有千栋左右，如老城区的玫瑰园、恒福花园、季华花园、金桂园等，这些楼房只要加装电梯，就能更好地发挥作用，为居民群众的生活带来便利。

  “加装电梯本身的施工全套工艺流程难度不大，难就难在这长长的沟通链条和各方推动力度上。”在禅城从事旧楼加装电梯行业的一家公司负责人李远强的眼中，这个行业需要跟居民尤其是老人家、社区、部门等反复沟通，“也试过有业主在施工中出现意见反复的情况，也遇到过居民意见不合，然后再沟通再平复等情况……加装一台电梯的过程，也好像是在深度参与一栋楼、一个社区的关系重建过程。”

  去年12月底，禅城区印发实施了《佛山市禅城区既有住宅加装电梯管理操作规程》，其中提到，加装电梯专项补助由2014年的2万元/台提高为5万元/台，加装电梯工程不收取费用提供现状地形图、不收取城市基础设施配套费，简化施工许可的程序后相关联的费用同步降低。这被外界看作是这样的领域从无到有的大胆尝试，填补了本地旧楼加装电梯的政策空白。

  “这里面感受到最大的一个变化是，以前因为加装主体缺乏必要的前期指引，及早、准确地确定业主都同意且符合政策的加装方案，是很难的，这一直是加装项目申报时首先面临的一大痛点、难点。”业内人士表示。

  禅城去年底出台的操作规程首要解决的就是这一难题。禅城区已经成立了区加梯业务协调工作组和镇（街道）加梯业务协调工作组，通过提前介入提供电梯方案咨询绿色通道服务，引导申报群众在初步确定电梯选址后再进行后续一系列工作，解决了群众因方案未确定导致反复内部沟通协商问题，降低了前期申报成本。

  像梁姨这样，交上了申报材料确定了初步方案后，不需要在多个部门之间来回奔波。由加装电梯服务企业工作人员对接社区和加梯业务协调工作组，并由部门牵头组织现场勘验，确定方案是否可行。

  尤为重要的是，操作规程还公布了一批设计单位、实施工程单位、电梯公司以及第三方中介名录。这些名录内的单位都是近期在禅城区从事过加装电梯业务、有较为丰富经验的企业，可为市民提供综合、全面的服务和指引。

  从市场的反映来看，这种积极性一下子迸发出来。“上半年签约了40部。最近这个月，每天都有五六波人来咨询。”李远强和记者说。谁都了解这一个工作沟通链条很长、很耗费精力，但很多旧楼居民开始选择迈出这一步。

  不只是旧楼加装电梯的专业服务企业，“统计下来，我们社区旧楼加装电梯已装、在装、已审批准备施工以及正在走流程的，一共有40多部的业务量。”祖庙街道同华社区党委书记蔡奕芬有着同样的感慨，此前，旧楼加装电梯的指引未定稿之前，她前后跑了多趟相关职能部门组织的座谈会，可谓一路见证、协调参与着社区的旧楼加装电梯工作。

  一些参与禅城旧楼加装电梯服务的企业负责这个的人说，在实际在做的工作中可以感受到，居民们的需求当前，禅城的统筹协调力度和社区参与处理问题的主动性、积极性都走了全市前列。

  “现在旧楼加装电梯政府给出了方向和政策，但关键还是在业主。”蔡奕芬认为，一些反对旧楼加装电梯的业主，他们的理由也能理解的。“持反对意见的住户是产权人，有反对的权利。我们作为社区工作者，必须要把利害关系以及未来可能出现的情况向他们做好分析，尽量让居民们做了决定以后不会后悔。”

  “整体来讲，旧楼加装电梯仍然是群众自发的行为，缺乏强有力的推动，旧楼通过审批并成功安装电梯的，还是隶属于零星成功个案，这对于众多旧楼来说，其实推广借鉴意义很有限。”禅城区政协委员赵燕表示。

  “有的业主之间发生了矛盾，居住在底层的业主会四处投诉、申请行政复议、诉讼等进行维权。这让各方都很无奈。”她认为，住户利益纠葛难以化解的问题一直存在。从近年来的实践中显而易见，旧楼加装电梯，很难在满足“多数人”的愿望的情况下，又能顾及“少数人”的利益。

  她在调研走访中发现，禅城区普澜一街某栋旧楼，全楼14户住户中，同意申报加装电梯的有12户。其中有1户不参加也不反对，另有1住户表示反对，虽然达到规定的三分之二以上具有产权住户同意的审批条件，但从2019年初提出申请一年多时间了，因为缺少最终的共识，迟迟难以推进。

  详细了解了这户居民的诉求后发现，“设计的具体方案中加装的电梯位于这户居民房间的正南方约两米处，遮挡了卧室南向窗的采光通风。但究竟这样的设计对正常采光通风有多大的影响，因为缺少制度标准，似乎是永远讲不清的。也正因此，一年多来，这栋楼的加装电梯工作处于停滞状态。”赵燕说。

  “真是道阻且长，其实真正把这台电梯装下来，自己要被逼成半个政策专家、行业专家。”家住垂虹路，从高校退休后、成功推动所在楼宇加装电梯的李老师和记者说。他表示，首先大家都是同事，邻里感情基础好，经济情况相差不多，也都特别迫切地希望可以加装电梯，这是大家形成共识的一大基础。“但是在甄选电梯公司的时候，也要求我们擦亮眼睛提高鉴别能力的。我们这里不是没再次出现前期沟通顺利、后期在施工中却烂尾至今的情况。”

  在社区法律咨询时，赵燕也遇到了同样的情况。市场需求当前，一些建筑企业、电梯企业纷纷“跑马圈地”。“一些居民反映，在最终施工全套工艺流程中发现，50万元的工程却因为电梯加装被转包了三次，层层转包之间又出现了拖欠工程款的情况，这样的工程质量可如何保障。”赵燕说。

  基于此，今年两会期间，赵燕提交了《关于推进旧楼加装电梯便利化的建议》。她提到，建议此间要强化政府的主导作用。“要切实推动旧楼加装电梯工作，我们提议必须强化政府的主导作用，拓宽‘三旧’改造新思路，把旧楼加装电梯列入‘三旧’改造范畴，对多层建筑进行摸底调查，搞清楚哪些楼房需要加装电梯，然后制定改造方案及推进时序，设置指定专门负责机构，起到组织协调、推动落实的作用。”

  “政府的主导作用亟须加强，调动各方参与的积极性。”可探索出台有关政策，来调动有关各方参与旧楼加装电梯的积极性：比如规定房改房的原单位、小区物业管理公司、居委会有组织协调各住户意见并负责办理报建手续的义务，并把这项工作纳入文明社区（单位）、和谐社区（单位）的考核内容；比如规定在电梯的加装过程中所涉及到水、电、煤气、通信、排污等相关国有企业，有义务为城市的“三旧”改造做好服务；再比如相关职能部门，如土地、规划、建设、消防、园林等，应把旧楼加装电梯纳入年度工作规划，并进行年度考核。“两会期间，针对旧楼加装电梯中的制度完善，政府的主导作用等，我和几位代表也专门探索了这样的一个问题。”蔡奕芬告诉记者。

  而多位政协委员建议，禅城在简化旧楼加装电梯审批流程手续的基础上，可探讨进一步简化审批程序。在制度完善的层面上，明确土地权属、解决公共空间争议方面，政府有关职能部门应在总结经验的基础上，可出台有关技术规范，以及遇到的问题怎么样才能解决，如影响采光、占用公共空间、绿化地等，合理诉求的界限、可以通过什么办法途径给予补偿等进行明确。此外，可根据不同旧楼的特点，制定提供可选择的符合安全规范的多种设计的具体方案模板，推荐电梯配置和井道建造方式，这样既方便主管部门审批，缩短审批时间，又可使各旧楼的业主在加装电梯前少走弯路。

  八陆工程旧楼加装电梯服务企业的创业者李远强，转型进入这个行业已经有5年时间。

  在成功加装的百部电梯里，他和工友们穿梭在佛山老社区的街头巷尾，未解决原建筑“疑难杂症”而出谋划策。“从迈出第一步到真正成功加装一栋电梯，需要耗费的心思很多，从中协调各种矛盾。从事这个行业，有点像协调复杂的大家庭关系。你必须得进入到这个社区关系圈子里，直面一些矛盾和问题，想方设法化解和推动。”李远强感慨。

  他说，不过，很多居民告诉他，经历了安装电梯这道坎，社区关系、邻里关系，不管是从最初的“不打不相识也好”，还是紧密配合也好，原来不认识、不熟悉的一下子熟络了，原来的点头之交成了关系亲密的朋友。

  从最开始倾听老人家的诉求，安抚居民的耐心、协调居民们的共识，到一起感受公示后的喜悦，直到最后感受工程收官、小心意义做好绿化恢复的欣喜，这一些细节会让他和工友们深深感动。他的公司从单枪匹马到如今，有10多名工作人员和多个工程队，在这个服务旧城区旧楼的新领域里，任何一个人都在跟随行业不断成长，见证和参与着旧社区一天天的变化。

  李远强说，禅城居民的热情当前，建筑行业的同业者也在摩拳擦掌跃跃欲试进入这个行业。这个行业也从最初的电梯公司业务员活跃在各个社区，到今天行业从业者慢慢的变多，服务分工越来越细致。而他最近还与朋友开设了一间电梯原材料加工生产企业。站在行业的风口上，他和同业者们见证着一栋栋社区旧楼展现新颜，收获着与城市共成长中的喜悦。

  看到加装钢结构电梯直接成形的画面，很多人会觉得旧楼加装电梯好容易。事实上，由于旧楼宇的原有建筑结构情况各不相同，禅城已经成功加装的电梯有些很是考验工程师们的创意，一块儿来看看吧。

  普澜二路12号一座建筑上，三楼以下是商铺，楼梯从三楼平台开始，工程师们经过多次探讨，最后将电梯井道就打在了外墙，直升上去三楼后，每层再延伸一道钢结构连廊，进入各层房间。延长连廊到入户门口，这样既利用了原有建筑的建筑特点，又最大限度不影响居民的采光。事实上，很多时候，禅城的旧楼是底层为商业裙楼，层高较高，住宅区域层高较低。这种类型的平面住宅底层环境较为复杂，加装电梯的位置需要很多考量。

  在另一栋建筑里，同一层的02、03户型比01户型高出半层，工程师们量身定做，为这栋楼的居民想出了这样的一个办法：先通过电梯上到楼层，再搭建小斜坡延伸到居民入户门口，小小坡度最大限度方便需要轮椅出行的老人。

  总而言之，没有做不到，只有想不到，为旧楼加装电梯，可谓面临各种“疑难杂症”，都需要工程设计师们绞尽脑汁去进行创意性的设计，以满足每户居民的需求。

  近年来，不少人大代表、政协委员提出了有关旧楼加装电梯的提案、议案，广东省政府及广州市政府出台了三大政策扶持旧楼加装电梯，包括：在既有住宅中安装电梯的业主所分摊的费用能申请提取本人住房公积金；申请加装电梯工程免征城市基础设施配套费；加装电梯的建筑面积可按公摊面积分摊到户。广东省住建厅还同省、市有关部门研究政府对旧楼加装电梯前期费用补助等政策，以快速推进旧楼加装电梯的工作。

  此间，广州的经验需要我们来关注，广州加装电梯数量位居全国各大城市之首，目前已惠及居民70多万人。多个方面数据显示，截至2019年底，广州市累计完成加装电梯规划审批共6864宗，已建成投入到正常的使用中共4639部，惠及居民70多万人，全市的审批电梯总数和建成电梯总数均远高于其他城市，保持在全国各大城市首位。按照广州市委、市政府的部署，2020年加装电梯的总体工作目标是比2019年增长20%。

  为了逐步加强全市老旧小区住宅加装电梯标准化设计、安装、质量安全等方面的技术指导，今年3月，广州市规划和自然资源局编制印发《广州市老旧小区住宅加装电梯指引图集》（下称《指引图集》），对加装电梯中有代表性的30余宗加装电梯难点个案进行深入研究，并以图文并茂的方式给予解答、提供参考意见。

  尤其在制定有关技术规范上，广州出台的《指引图集》中就提醒，若加装电梯占用业主专有部分的，还应当取得该专有部分的业主书面同意意见。而专有部分一般指业主的房产证范围（含外围墙体）。若加装电梯涉及严重遮挡本栋及相邻房屋的，还应取得该部分房屋的业主书面同意意见书。严重遮挡一般指电梯或连廊距相邻房屋主要窗户（一般指卧室和客厅窗口）的正投影净距不足6米。

  《指引图集》专门列举了加装电梯的十大常见户型，其中联排单元的老楼，加装电梯不需要占用专有部分，协调难度较低；而一梯四户或者内天井式住宅，一般需占用专有部分或者涉及严重遮挡，加装电梯协调难度大。